27 марта 2012 года Конституционный Суд РФ указал на
обязательность официальной публикации временно применяемых Российской
Федерацией международных договоров, которые затрагивая права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливают иные правила, чем
предусмотренные законом. Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина
Ушакова Игоря Дмитриевича. Оспариваемая статья 23 (пункт 1) Федерального закона «О
международных договорах Российской Федерации» устанавливает возможность
временного применения международного
договора (его части) до вступления в силу, если это предусмотрено договором или
об этом достигнута договоренность его участников. При этом обязательная
официальная публикация предусмотрена в статье 30 данного Закона лишь для
вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. 10 июля 2010 года Игорь Ушаков ввёз из Китая в Россию товары
для личного пользования, оплатив при этом таможенные пошлины в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Однако впоследствии выяснилось, что
сотрудники таможни не учли подлежащие применению положения Таможенного кодекса
таможенного союза (создан в 2009 г. Россией, Белоруссией и Казахстаном), а
также Соглашения между участниками Союза о ввозе и вывозе товаров физическими
лицами для личного пользования. Последний документ временно применялся, начиная
с 1 июля 2010 года, и устанавливал более высокие ставки таможенных платежей. В
результате обнаруженной вышестоящим таможенным органом недоплаты, был
произведен перерасчёт. Он послужил основанием для обращения в суд с
требованиями о взыскании недоимки и пени за просрочку ее оплаты. Иск таможни
был удовлетворен мировым судьей и оставлен без изменения районным судом. При
этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь оспариваемой нормой, пришел к
выводу, что Соглашение подлежало временному применению на территории России с 1
июля 2010 года, вне зависимости от отсутствия его официального опубликования. Заявитель полагает, что оспариваемая норма не соответствует
статьям 2, 15 (часть 3) и 29 (часть 4) Конституции РФ, поскольку допускает
временное применение до вступления в силу международных договоров,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, без их
официального опубликования. По мнению заявителя, это препятствует
заинтересованным лицам своевременно знакомиться и соотносить с ними свое
поведение, предвидеть для себя последствия их применения. По
мнению КС РФ Конституция
Российской Федерации устанавливает обязательность публикации любых
нормативно-правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека
и гражданина. При этом согласно Основному Закону в правовую систему Российской
Федерации входят и международные договоры Российской Федерации, которые
обладают приоритетом применения, если содержащиеся в них правила расходятся с
правилами, предусмотренными законом.
Федеральный закон «О международных договорах» прямо
закрепляет обязательность официальной публикации вступивших в силу
международных договоров и не указывает на такую необходимость в отношении
временно применяемых международных договоров до вступления их в силу. Как
следствие, их публикация зачастую не производится, даже если они изменяют
нормативное содержание прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, что,
в частности, подтверждается делом заявителя.
В результате, гражданам, по сути дела, отказывается в
возможности своевременного доступа к полной и достоверной информации о
содержании таких международных договоров, что несовместимо с конституционными
обязанностями государства по защите прав и свобод граждан. При этом отсутствие
официального опубликования не может быть восполнено доведением их содержания до
сведения граждан и других заинтересованных лиц иными способами. Основной закон страны защищает права и свободы человека и
гражданина, правовое государство, верховенство закона, правовую определенность
и поддержание доверия к закону и действиям государства. Из этих конституционных
принципов следует, что на временно применяемые международные договоры,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина и
устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом, также распространяются
требования Конституции Российской Федерации (статья 15, часть 3) об официальном
опубликовании. Иное означало бы, что субъекты соответствующих прав, свобод и
обязанностей ставились бы в положение, когда государство, требуя от них
соблюдения правил временно применяемого международного договора, само при этом
не было бы связано необходимостью его официального обнародования, без которого
немыслимо конституционно обоснованное ожидание уважения и соблюдения властями
прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, оспариваемый пункт 1 статьи 23 Федерального
закона «О международных договорах Российской Федерации» по своему
конституционно-правовому смыслу требует официальной публикации временно
применяемого международного договора (его части), затрагивающего права, свободы
и обязанности человека и гражданина и устанавливающего иные правила, чем
предусмотренные законом. Это не освобождает федерального законодателя от
необходимости совершенствования правового порядка официального опубликования
таких договоров, включая использование в указанных целях «Официального
интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru). До внесения
соответствующих изменений в законодательство, временно применяемые до
вступления их в силу международные договоры
должны официально публиковаться в том же порядке, что и вступившие в
силу или ратифицированные Федеральным Собранием. Федеральному законодателю надлежит в 3-месячный срок
установить порядок официального опубликования временно применяемых
международных договоров, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина и устанавливающих иные
правила, чем предусмотренные законом. Также в указанный срок должны быть
официально опубликованы все такие договоры. По истечению данного срока,
официально неопубликованные международные договоры РФ не должны подлежать
применению. Правоприменительные решения в отношении гражданина Ушакова
подлежат пересмотру в установленном законом порядке, если для этого нет других
препятствий.
Прикрепления: |